Bestuurs & coalitieakkoord 2010-2014 
Algemeen
Entameren van beleid
Het college draagt zorg
voor tijdige en adequate informatie, zowel schriftelijk als mondeling, aan de
raadsleden. Het college zal voor majeure
projecten een kadernotitie opstellen
en deze aan de raad ter informatie voorleggen. Op deze wijze wordt de raad
tijdig geïnformeerd over belangrijke ontwikkelingen en wordt zodoende in de
gelegenheid gesteld om suggesties aan te dragen.
De raad en het college
kunnen zo over en weer klankborden.
Communicatie
De burger moet de
gemeente ervaren als ‘open’, ‘toegankelijk’, ‘helder’, ‘luisterend’ en als
‘platform’. Daarom wordt in- en extern beter, actiever en bewuster
gecommuniceerd.
Website
Via de website worden de
inwoners vroegtijdig geïnformeerd over belangrijke zaken die grote groepen
inwoners aangaan.
De website wordt ingezet
als interactief communicatiemiddel:
a.
als poll bij
belangrijke gemeentelijke kwesties;
b.
als digitaal
spreekuur/chat;
c.
als
gastenboek;
d.
met de column
Oudewaternaar van de maand;
e.
verbetering
digitale dienstverlening aan de burgers.
Wijkplatforms
De samenhang tussen de
eigen woonomgeving van de burger en het bestuur van de stad moet- waar
mogelijk- worden verbeterd. Hierbij benutten wij de ‘antennefunctie’ van de
wijkplatforms en betrekken we de wijkplatforms meer bij de uitvoering van
plannen. Ook de communicatie met en door de wijkplatforms wordt verbeterd door
de inzet van (digitale) hulpmiddelen.
In de vorige
bestuursperiode is door het college een concept evaluatie opgesteld. Deze is aan de wijkplatforms voorgelegd met het
verzoek om een reactie. Vooralsnog lijkt het doel: zoveel mogelijk burgers
betrekken bij de democratische processen, onvoldoende te worden bereikt. De
reacties van de wijkplatforms en onze bevindingen monden uit in een door alle
betrokkenen gedragen evaluatie met aanbevelingen die de basis vormen voor een
beter passende inrichting van het wijk-
en buurtbeheer.
Hoofdstuk I; Algemeen Bestuurlijke Zaken
Algemeen
Uit de verkiezingsprogramma’s
van de partijen die deelnamen aan de Tweede Kamer verkiezingen blijkt, dat al
deze partijen het over de volgende zaken eens zijn:
-
de
wenselijkheid van decentralisatie van overheidstaken naar de gemeenten.
-
een
bezuiniging van miljarden op het openbaar bestuur en de ambtelijke organisatie.
Dit gegeven, in
combinatie met het pleidooi van de VNG voor een sterk decentraal bestuur op
regionaal niveau, impliceert dat het aantal gemeenten vermindert of zelfs het
afschaffen van provincies en waterschappen.
Samenwerking en/of fusie
Rekening houdend met wat
onder het kopje algemeen is vermeld
en de huidige financiële positie van onze gemeente, wordt gezocht naar
mogelijkheden om te bezuinigen. Tegelijkertijd willen we met gerichte
investeringen het voorzieningenniveau voor de komende jaren zoveel mogelijk
zekerstellen. Vanuit deze missie wordt de samenwerking met naastgelegen
gemeenten in de Lopikerwaard alsmede met Woerden gezocht. Gelet op de
maatschappelijke relaties (onderwijs, ziekenhuisvoorzieningen, winkelvoorzieningen,
historisch archief, bibliotheek etc) en de samenwerking op het gebied van de
Wet Maatschappelijke Ondersteuning en Sociale Zaken heeft Woerden in dit
traject een relatief zwaar gewicht. De varianten die in de toekomstvisie
‘Oudewater is zijn toekomst waard’ zijn genoemd worden onderzocht.
Begroting/Bezuinigingen
Voor het jaar 2011 is in
principe een sluitende begroting aangeboden. De gemeente heeft in het kader van
het meerjarenperspectief een oplopend tekort in 2014 van
€ 590.000,- uitgaande van
de veronderstelling dat de kosten met 0,5 procent jaarlijks stijgen in de
periode 2011-2014.
Recessie
De kredietcrisis raakt de
gemeentelijke bedrijfsvoering ook hard. De Algemene Uitkering wordt verlaagd.
De gemeente heeft een omzet van circa € 17.500.000,-. De Algemene Uitkering is
een wezenlijk onderdeel hiervan, in casu € 7.500.000,-. De in het vooruitzicht
gestelde korting op deze uitkering beweegt zich tussen de
€ 1.500.000,- en €
440.000,-. Voor de goede orde wordt opgemerkt, dat de Algemene Uitkering in
feite € 8.200.000,- bedraagt indien rekening wordt gehouden met de WMO en de
bijdrage voor peuterspeelzalen en de tot
Componenten
meerjarenraming
De hoogte van de korting
is nog niet bepaald, maar het “speelveld” is wel aangegeven. In het kader van het
bestuursprogramma wordt als uitgangspunt gehanteerd, dat de Algemene Uitkering
met € 600.000,- wordt verlaagd in een periode van 4 jaar. Dit betekent dat het
tekort in het meerjarenperspectief, zoals hiervoor aangegeven, jaarlijks met €
150.000,- extra moet worden verhoogd.
Tekort op basis van
huidige inzicht verloop meerjarenraming:
|
Minder inkomsten Stijging uitgaven |
2012 |
2013 |
2014 |
|
|
Algemene Uitkering (Totaal € 476.000,-) Recessie korting
Algemene Uitkering (Totaal € 600.000,-) Vervallen uitkering
verfijning riolering (Totaal € 37.000,-) |
€ 196.000,- € 150.000,- € 24.000,- |
€ 114.000,- € 150.000,- € 13.000,- |
€ 166.000,- € 150.000,- |
|
|
Wegenbeheersplan |
€ 270.000,- |
|
|
|
|
Speelvoorzieningen |
€ 35.000,- |
|
|
|
|
Egem-I project |
€ 25.000,- |
|
|
|
|
Grondexploitatie is
geen financieringsbron meer |
|
|
€ 93.000,- |
|
|
Extra Onderhoud Zwembad
volgens kostenraming Optiesport een investering van circa € 1.103.000,- voor
de komende 10 jaar. Jaarlast: € 110.310,- |
€ 110.310,- |
|
|
|
|
Begrotingseffecten |
|
€ 31.000,- |
€ 83.000,- |
|
|
Totaal |
€ 810.310,- |
€ 308.000,- |
€ 492.000,- |
Totaal te besparen van
2012 tot en met 2014 € 1.610.310,-
Kerntakendiscussie
Voor of tijdens de
begrotingsvergadering 2011 wordt een traject- en organisatieplan aangeboden. In
dit plan staat onder andere vermeld welk bedrag bezuinigd moet worden en wie
worden betrokken (raad, maatschappelijk middenveld, stake holders, inwoners van
Oudewater etc) bij het formuleren van de kerntaken. De kerntakendiscussie is
een open discussie waarbij alles bespreekbaar
is. Zowel de gemeentelijke taken als de efficiency van het ambtelijk apparaat.
De kaasschaafmethode is in deze situatie een te beperkt instrument. De
kerntakendiscussie is voor aanvang van de begrotingscyclus 2012 afgerond. Het
voorzieningenniveau blijft zo veel als mogelijk intact en wordt daar waar
mogelijk verbeterd. Belangrijk argument achter beslissingen voor
(des)investeringen zal het beperken van toekomstige financiële risico’s zijn.
Hoofdstuk II; Openbare Orde en Veiligheid
Overlast alcohol en drugs
De bewoners van een deel
van de binnenstad worden geconfronteerd met de schaduwzijde van de horeca.
Daarom wordt het “draaideurenbeleid” geëvalueerd. Waar sprake is van
aantoonbare overlast wordt het beleid aangepast; aanpassing sluitingstijd en
portier. Ook wordt een stringent sanctiebeleid ontwikkeld. In het nieuwe
Horecaconvenant nemen we deze zaken op.
In de preventieve sfeer
wordt een campagne gestart die wijst op de negatieve aspecten die zijn
verbonden aan alcohol en drugsgebruik. Bij deze campagne betrekken wij:
Scholen, Verenigingen, Huisartsen, de GGD, Het Centrum Maliebaan, de Wijkplatforms,
de Jeugdopbouwwerker en de Horeca.
De handhaving van de
Opiumwet is een verantwoordelijkheid van het Openbaar Ministerie. Om de
aangifte bereidheid te bevorderen wordt een campagne opgestart. In deze
campagne wordt gewezen op de mogelijkheid om anoniem aangifte te doen bij Meld
Misdaad Anoniem en wordt de aansluiting van burgers op het Burgernet bevorderd.
Meer Blauw op Straat
Het Integraal
Veiligheidsplan is de basis voor de lokale inzet van de politie, op door de
raad geprioriteerde, veiligheidsspeerpunten. In dit plan wordt als speerpunt
van beleid vastgelegd, dat de politie extra aandacht schenkt aan: alcohol- en
drugs gebruik, inbraak en aandacht voor de plaatsen die als onveilig worden
ervaren.
BOA
Het serieus inschakelen
van een BOA (Bevoegd OpsporingsAmbtenaar) heeft geen prioriteit, gezien zijn
beperkte bevoegdheden. Begin 2011 komen we met een advies over nut en
haalbaarheid van een BOA voor die taken die deze wel in Oudewater zou kunnen
uitvoeren.
Veiligheid
Wij staan een rationeel
beleid voor, inclusief uitgaven, betreffende de gemeentelijke financiële
bijdrage aan de VeiligheidsreHoofdstuk
III; Wegen, Verkeer en Vervoer
Algemeen
De in 2005 vastgestelde
onderhoudsplannen voor de wegen en de riolering worden in het derde kwartaal
van 2010 geactualiseerd en vervangen door een nieuw onderhoudsprogramma voor de
wegen en de riolering. Beide plannen hebben betrekking op de periode 2011-2015.
Wegenbeheersplan
Het onderhoudsplan voor
de wegen is een plan waarin de uit te voeren onderhoudswerkzaamheden aan het
wegennet zijn opgenomen en geprioriteerd op basis van visuele inspecties. In
dit plan is een kostenraming opgenomen op basis van kengetallen.
Eén van de doelstellingen
van het wegenbeheersplan is, om de achterstand die in de afgelopen decennia is
ontstaan, in te lopen. In dit kader zal met name aandacht worden besteed aan:
a.
De Joh. J.
Vierbergenweg;
b.
De Noord- en
Zuid Linschoterzandweg;
c.
De Hoenkoopse
Buurtweg;
d.
De
Hekendorperweg en de Ruige Weide.
e.
Tappersheul
Overdracht Vierbergenweg
Wij zijn van mening dat
de Vierbergenweg in feite deel uitmaakt van de rechtstreekse ontsluiting van
Oudewater op de Rijksweg A12. Daarom verzoeken wij de Provincie om het beheer
en onderhoud van deze weg van ons over te nemen.
Beheersprogramma Civiele Kunstwerken
Voor het onderhoud van
civiele kunstwerken is geen onderhoudsprogramma opgesteld. Daarom wordt een
onderhoudsprogramma opgesteld voor:
a.
alle bruggen
die eigendom van de gemeente zijn;
b.
alle duikers
en kwakels die eigendom van de gemeente zijn;
c.
alle kademuren
die eigendom van de gemeente zijn;
d.
alle
waterstaatswerken.
Beheersprogramma Borden
Voor het onderhoud aan:
a.
verkeersborden;
b.
straatnamen;
c.
verwijsborden;
is geen
onderhoudsprogramma opgesteld. Dit wordt ter hand genomen in deze
bestuursperiode.
Gemeentelijk VerkeersVeiligheidsplan
Het gemeentelijk
VerkeersVeiligheidsplan wordt geëvalueerd en vervolgens geactualiseerd.
Onderhoudscontracten
Voor de onderstaande
civiele werken worden daar waar mogelijk meerjarige raamcontracten afgesloten:
a.
het onderhoud
van groenvoorzieningen;
b.
het maaien
van bermen;
c.
het onderhoud
van open en gesloten wegverhardingen;
d.
het reinigen
van kolken en rioolleidingen;
e.
de
gladheidbestrijding;
f.
de
ontwikkeling van woningbouwlocaties.
Alvorens een raamcontract
aan te gaan wordt onderzocht of samenwerking met andere gemeenten mogelijk is.
Gemeentelijk Rioleringsplan
De gemeente moet een
Gemeentelijk RioleringsPlan (GRP) opstellen. In het GRP wordt aangegeven
volgens welk beleid invulling wordt gegeven aan de zorgplicht voor de riolering
voor een bepaalde planperiode. Het GRP is een beleidsmatig en strategisch plan
voor onderzoek, onderhoud, aanleg en beheer van het gemeentelijk rioolstelsel.
Het nieuwe GRP is een
zogenaamd verbreed GRP (vGRP). Hierin worden ook de taken opgenomen die
voortvloeien uit de Waterwet, te weten:
De doelstelling van het
rioolbeleid is om in de nabije en verdere toekomst de kwaliteit en capaciteit
van het rioolstelsel binnen de wettelijke kaders op peil te houden tegen zo
gering mogelijke kosten
Onderhoudsplan oppervlakte wateren
Voor het onderhoud van de
oppervlaktewateren in het stedelijk gebied en het buitengebied wordt een plan
opgesteld. Aan de opstelling van dit plan liggen twee redenen ten grondslag:
a.
waterkwantiteitsredenen:het
bevorderen van de doorstroming/afvoer van water;
b.
waterkwaliteitsredenen:
het bevorderen van het watermilieu.
c.
Wij
ondersteunen het waterschap (HDSR) met haar zoektocht naar de benodigde
waterberging in onze polders. Hierbij houden wij nauwlettend de belangen van
onze agrariërs in het oog.
Hoofdstuk IV; Economische Zaken
Binnenstad
Om de binnenstad van
Oudewater nog aantrekkelijker te maken voor bezoekers van cultuurinstellingen,
horeca en winkels wordt onderzocht of het autoluw maken van de binnenstad
hiertoe bijdraagt. De gemeente treedt in overleg met musea en ondernemers om de
binnenstad een impuls te geven. Niet alleen in levendigheid maar ook in fysieke
kwaliteit. De gemeente ondersteunt en stimuleert externe exposure, marketing en
evenementen van de binnenstad.
Tappersheul
In Oudewater is behoefte
aan meer bedrijventerrein, de geringe beschikbaarheid berokkent onze
ondernemers schade. De gemeente blijft zich inzetten voor realisatie van een
regionaal bedrijventerrein. Daarnaast treedt de gemeente in overleg met de
Provincie en het HDSR om te bewerkstelligen, dat het huidige bedrijventerrein
in oostelijke richting wordt uitgebreid onder gelijktijdige verlegging van de
oostelijk groenbuffer. Dit in combinatie met de realisatie van een waterbuffer
op een voor HDSR en agrariërs zo gunstig mogelijke locatie. Deze beperkte
uitbreiding is vooral bedoeld voor kleine ondernemingen en voor
bedrijven uit het
buitengebied. Daarnaast vergroot dit de mogelijkheden voor de hoognodige
revitalisatie van Tappersheul.
Revitalisatie Tappersheul
In overleg met de BVO
wordt de revitalisatie van Tappersheul uitgewerkt. Onderdeel van de
revitalisatie is Parkmanagement.
Hoofdstuk V; Onderwijs
Onderwijshuisvesting
Het scholenplan wordt in
deze bestuursperiode afgerond:
In het kader van de voor-
en naschoolse opvang wordt ingezet op samenwerking tussen de
schoolbesturen/directies en het verenigingsleven om de naschoolse opvang een
extra stimulans te geven.
Hoofdstuk VI; Vormings-en ontwikkelingswerk en
Sport
Accommodatiebeleid
Er wordt
accommodatiebeleid ontwikkeld op basis van de door de raad vastgestelde
uitgangspunten. In dit beleid wordt aangegeven voor welke Oudewaterse
organisaties de gemeente voor huisvesting zorgt.
Zwembad
Het zwembad is een grote
kostenpost voor de gemeente die de komende jaren fors zal stijgen. Het contract
met Optiesport loopt af in 2011 en tegen dit licht zoeken wij naar een betere
beheersing van de kosten teneinde sluiting te voorkomen. Mogelijk door een
betere benutting van het zwembad, al dan niet overkapt, met ruimere
openingstijden en meer horeca faciliteiten. Onderzocht zal worden of
privatisering een financieel reële optie is. Het uitsluiten van de risico’s van
stijgende lasten is in alle gevallen een belangrijke leidraad.
Sportpark Markveld
Door de gebruikers van
het Markveld is aangegeven dat de sportvelden te intensief worden gebruikt.
Uitbreiding van het aantal velden is niet mogelijk. Daarom wordt onderzocht of
de aanleg van twee kunststof grasvelden budgettair neutraal voor de gemeente
plaatsvindt. Bij de realisatie van kunststof grasvelden worden de verenigingen
betrokken en wordt uitgegaan van zelfwerkzaamheid met het oog op het realiseren
van besparingen voor de gemeente en haalbaarheid van het plan.
Hoofdstuk VII; Cultuur
In overleg met onze
“buren” wordt ingezet op een kwaliteitsimpuls die past bij de schaal van
Oudewater met betrekking tot het aanbod van cursussen, lessen, voorstellingen
en activiteiten.
Hoofdstuk VIII; Recreatie en Toerisme
Recreatie en toerisme,
ook in het buitengebied van Oudewater, heeft vooral een toegevoegde waarde,
wanneer samenwerking wordt gezocht met andere gemeenten, de VVV en
recreatieondernemers (agrariërs, campings etc). Het beleidsplan ‘VVV Groene
Hart’ wordt uitgevoerd.
Hoofdstuk IX; Werk en Inkomen
De Sluisgroep wordt
ondersteund. Dit geschiedt onder andere door mensen met een beperking in te
schakelen bij het onderhoud van groenvoorzieningen. Onderzocht wordt of mensen
met een beperking kunnen worden ingezet op de Milieustraat en voor andere
duurzaamheid werkzaamheden zoals inzameling van bedrijfsafvalstoffen en
componenten van huishoudelijk afval bij de inzamelpunten.
Hoofdstuk X; Zorg en Welzijn
Nieuwbouw Wulverhorst en Schuylenburcht
De realisatie van een
nieuwe Wulverhorst en Schuylenburcht is geen gemeentelijke
verantwoordelijkheid. Binnen de grenzen van de haar mogelijkheden zet de
gemeente zich in om de realisatie van de voorgenomen nieuwbouw te bevorderen.
Waarbij de gemeente zich zal inzetten zoveel mogelijk zorgplekken voor
Oudewater te behouden.
WMO
Kern van de WMO is: mensen zo lang mogelijk in de gelegenheid stellen om
zelfstandig te laten wonen en werken en daarmee de regie voor het leven laten
met behoud van eigen verantwoordelijkheid. Kortom: actieve participatie in de
samenleving voor mensen met en zonder beperking. Daarom wordt meegedaan aan het
project De Kanteling. In dit project wordt de gemeente gestimuleerd om een
nieuwe manier van werken te hanteren. Mensen met een beperking worden anders
benaderd. De opdracht is mensen met een
beperking beter in staat te stellen volwaardig mee te doen met de
samenleving. Samen met cliënten wordt gezocht naar nieuwe mogelijkheden om
diensten en voorzieningen, welzijn en zorg, en collectief en individueel aanbod
in samenhang aan te bieden. Het stimuleren van deze nieuwe manier van werken biedt
mensen met een beperking betere kansen en mogelijkheden om volwaardig mee te
doen aan de samenleving.
Samenwerking WMO en
Sociale Zaken
De kwaliteit van de dienstverlening van de gemeente Woerden wordt bewaakt.
Hoofdstuk XI; Volksgezondheid
Milieu
Duurzaam inkopen is
rekening houden met milieu- en sociale aspecten in alle fasen van het
inkoopproces. Bij milieu gaat het om het effect van een product, dienst of werk
op het milieu; bijvoorbeeld door energie of materiaal gebruik.
Bij sociale aspecten gaat
het om thema’s als kinderarbeid of mensenrechten. Met het begrip duurzaam wordt
rekening gehouden in globale zin bij inkopen op het gebied van: civiele werken,
kantoorbenodigdheden, gebouwenbeheer en aanschaf van materieel.
Hoofdstuk XII; Ruimtelijk Beleid en
Volkshuisvesting
Bestemmingsplannen
De gemeente Oudewater
heeft in 2010 de beschikking over actuele en digitale bestemmingsplannen.
Grondexploitatiewet
De grondexploitatiewet
biedt gemeenten de mogelijkheid om meer regie te voeren in het kader van de
ontwikkeling van woningbouw op locaties die niet in eigendom aan de gemeente
toebehoren. Voorwaarde hierbij is dat in de ontwikkeling van woningbouw is
voorzien in de gemeentelijke structuurvisie en deel uitmaakt van het daaraan
gekoppelde uitvoeringsprogramma. Op grond van de grondexploitatiewet kan de
gemeente grond onteigenen. In het kader van genoemde wet wordt beleid
ontwikkeld.
Inbreilocaties
Voor de volgende locaties
ontwikkelen wij woningbouwplannen in overleg met de rechthebbenden :
a.
locatie
Molenwal;
b.
locatie
Touwfabriek;
c.
locatie
school De Schakels.
d.
locatie
Papenhoef
De omwonenden worden
vanaf de eerste concrete tekeningen betrokken bij de verdere uitwerking van de
plannen.
Uitleggebied
In deze bestuursperiode
is de afronding van de woningbouwlocatie Noort-Syde II voorzien. In overleg met
alle betrokken partijen wordt gezocht naar een nieuwe woningbouwlocaties.
Westerwal
De ontwikkeling van de
locatie Westerwal wordt ter hand genomen zodra de impasse tussen de
projectontwikkelaar en de eigenaar van de Machinefabriek is doorbroken.
Kleine Kernen
Aan de woon- en
leefbaarheid van de kleine kernen wordt structureel aandacht besteed.
Volkshuisvesting
In de vorige
collegeperiode zijn er door allerlei oorzaken te weinig woningen gebouwd.
Daarom wil het college in deze periode ten minste 200 woningen realiseren in
samenspraak met de Woningbouwvereniging en marktpartijen.
Buitengebieden
De buitengebieden vormen
een essentieel onderdeel van de gemeente Oudewater. Zij hebben een gemengde
functie van wonen, werken en recreeren. Aandacht is er voor het feit hoe deze
functies versterkt kunnen worden zodat de kracht en de pracht van de
buitengebieden voor Oudewater en omgeving behouden blijven.
Prestatieovereenkomst
De prestatieovereenkomst
met de Woningbouwvereniging loopt tot 31 december
Woningbouwvereniging wettelijk
geen preferente positie heeft.
Aan de markt wordt in
principe het realiseren van koop- en huurwoningen overgelaten waarvan de kale
huurprijs meer is dan € 647,53 en de koopsom hoger is dan € 200.000,-.
De WBVO wordt wel de
mogelijkheid geboden om in te schrijven op dat deel van het woningbouwprogramma
dat geen deel uitmaakt van de sociale sector.
Hoofdstuk XIII; Financiële Kaders
OZB
De ambitie is geen
voorstellen te doen die leiden tot een verhoging van de OZB anders dan met de
afgesproken stijging zoals verwoord in het Scholenplan en de indexering voor
loon- en prijsstijging.
Genereren Inkomsten
Voor het opwaarderen van
het voorzieningen niveau wordt actief het succesvolle beleid voortgezet met
betrekking tot het genereren van subsidies.
Inkoop- en aanbestedingsvoordelen
Inkoop- en
aanbestedingsvoordelen worden direct op een verantwoorde wijze ingezet om
projecten/uitgaven te financieren waarvoor nog geen krediet/budget beschikbaar
is gesteld. De Oudewaterse ondernemers wordt waar mogelijk een kans geboden op
de opdrachten van de Gemeente Oudewater. Dit laatste uiteraard binnen de
vigerende inkoop- en aanbestedingsregels.
Nieuwe geldstromen
In overleg met het
bedrijfsleven wordt onderzocht onder welke condities het bereid is, in welke
vorm dan ook, te participeren in gemeentelijke investeringen.
Ondernemersraad
Er wordt een
ondernemersraad ingesteld. Doel van de instelling van een ondernemersraad is 3
á 4 keer per jaar met het college over lopende of toekomstige kwesties van
gedachten te wisselen. De adviezen van de ondernemersraad worden aan de raad
voorgelegd. Ook wordt de aanwezige expertise van de in Oudewater gevestigde
bedrijven beter benut.